自1997年1月1日實(shí)施至今，《拍賣法》已歷經(jīng)10年風(fēng)雨。值《拍賣法》頒布10周年之際，就這部法律目前面臨著的新問(wèn)題，記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉雙舟。目前我國(guó)拍賣行業(yè)的業(yè)務(wù)中，有不少來(lái)自人民法院的委托。在這種拍賣活動(dòng)中，拍賣公司與委托法院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系引起了很大的爭(zhēng)議?，F(xiàn)行的《拍賣法》只有69個(gè)條文，現(xiàn)在看來(lái)明顯過(guò)于粗略，對(duì)拍賣業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題大多調(diào)整不到，比如拍賣師的拍賣主持權(quán)的具體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)拍賣等問(wèn)題，都亟待通過(guò)《拍賣法》的完善來(lái)解決。
劉雙舟：拍賣這一社會(huì)現(xiàn)象至今已有兩千多年的歷史了，拍賣是一種特殊的買賣方式。我國(guó)《拍賣法》中對(duì)拍賣下的定義是：“拍賣是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將特定的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式?！迸馁u并不意味著所拍物品價(jià)格越高拍賣就越成功，拍賣事實(shí)上是一種發(fā)現(xiàn)資源本身真正價(jià)值的機(jī)制，通過(guò)拍賣促使社會(huì)資源流轉(zhuǎn)到最需要的地方，對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置，發(fā)揮資源的最大作用，從而避免資源浪費(fèi)。
《拍賣法》屬于民商法體系內(nèi)一個(gè)分支學(xué)科。上個(gè)世紀(jì)90年代研究這項(xiàng)法律的專家并不多。同時(shí)，我國(guó)法律體系中單獨(dú)為某一行業(yè)制定的專項(xiàng)法律也并不多見(jiàn)，因此，能夠出臺(tái)這項(xiàng)法律也說(shuō)明了當(dāng)年拍賣行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響。雖然這部法律只有69個(gè)條文，且出臺(tái)10年都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修改，但它對(duì)規(guī)范拍賣行業(yè)內(nèi)部行為，促進(jìn)發(fā)展還是起到了非常大的作用。
1996年底我國(guó)拍賣行有580多家，年成交額100多億元，2006年拍賣行迅速擴(kuò)張到4055家，預(yù)計(jì)年交易額3000億元。10年時(shí)間里拍賣行業(yè)有了巨大的發(fā)展，成為活躍我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分。記者：據(jù)了解，在我國(guó)有一些拍賣行為不受《拍賣法》調(diào)整，是什么原因？劉雙舟：由于《拍賣法》缺少硬性的規(guī)定以及其自身規(guī)定中的矛盾，導(dǎo)致了其適用范圍狹小，同時(shí)也限制了拍賣行業(yè)的發(fā)展。《拍賣法》第三條規(guī)定，拍賣是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將特定的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式，這也就意味著只要是拍賣行為就應(yīng)該接受拍賣法的調(diào)整；
但是在《拍賣法》第二條中又規(guī)定，此法適用于我國(guó)境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)。很多問(wèn)題由此產(chǎn)生了，在拍賣實(shí)踐中，除了拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)，還存在一些由非拍賣企業(yè)舉辦的拍賣活動(dòng)，一般商業(yè)活動(dòng)主體自行采用拍賣方式進(jìn)行的商品交易等行為是否也應(yīng)該接受《拍賣法》規(guī)范呢？
比如在國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的拍賣過(guò)程之中，對(duì)于土地管理部門獨(dú)立主持進(jìn)行的拍賣行為，是否應(yīng)當(dāng)由拍賣法規(guī)范，目前還存在理論上的爭(zhēng)議。甚至還有部門以自己的拍賣行為不受拍賣法調(diào)整為由，在我國(guó)統(tǒng)一的拍賣師制度外，單獨(dú)培養(yǎng)了五花八門的拍賣主持人。為此，出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象，很多國(guó)家注冊(cè)拍賣師為了進(jìn)行某些特定部門的拍賣行為，還要被迫再去參加相關(guān)行業(yè)內(nèi)部拍賣主持人的資格考試。這些現(xiàn)象都與《拍賣法》適用范圍存在爭(zhēng)議有關(guān)，因此，立法部門應(yīng)當(dāng)盡快明確《拍賣法》的調(diào)整范圍。
記者：除此之外，針對(duì)目前的《拍賣法》，還有哪些爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題？劉雙舟：還有一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行中的拍賣的性質(zhì)問(wèn)題。目前我國(guó)拍賣行業(yè)的業(yè)務(wù)中，有不少來(lái)自人民法院的委托。在這種拍賣活動(dòng)中，拍賣公司與委托法院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系引起了很大的爭(zhēng)議。由于最高人民法院有明確規(guī)定，人民法院民事強(qiáng)制執(zhí)行中的拍賣必須由拍賣企業(yè)來(lái)實(shí)施，因此這一爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在于人民法院作為拍賣委托人，其行為和法律責(zé)任是否適用拍賣法調(diào)整的問(wèn)題，即拍賣人能否將委托法院當(dāng)做一般的委托人來(lái)對(duì)待。
拍賣企業(yè)受人民法院的委托對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，其行為到底是協(xié)助人民法院從事公務(wù)的公權(quán)力行為還是拍賣法規(guī)定的民事私權(quán)利行為。如果是前者，那么人民法院與拍賣人之間不應(yīng)當(dāng)是私法上“拍賣委托合同”關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是公法上的“協(xié)助公務(wù)”關(guān)系，兩者之間無(wú)須簽訂委托合同，只要人民法院作出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)即可，拍賣當(dāng)事人不能通過(guò)拍賣法來(lái)追究人民法院的法律責(zé)任，當(dāng)然拍賣的一切法律后果均應(yīng)由人民法院通過(guò)公法來(lái)承擔(dān)。
如果是后者，那么人民法院必須通過(guò)與拍賣人簽訂正式的委托拍賣合同來(lái)建立合同關(guān)系，且這種關(guān)系是一種平等的私法關(guān)系，人民法院只是一個(gè)普通的拍賣委托人，應(yīng)當(dāng)享受拍賣法規(guī)定的委托人權(quán)利和履行拍賣法規(guī)定的委托人的義務(wù)，甚至可以成為拍賣糾紛中的訴訟當(dāng)事人。目前，在民事強(qiáng)制執(zhí)行拍賣實(shí)踐中，人民法院的地位是模糊的。一方面是拍賣委托人，另一方面在出現(xiàn)拍賣糾紛時(shí)，人民法院不能承擔(dān)拍賣當(dāng)事人的法律責(zé)任，游離于拍賣法之外。這也是目前爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問(wèn)題。
同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)拍賣行業(yè)的性質(zhì)界定也存在一定問(wèn)題，拍賣行業(yè)是否屬于中介服務(wù)性行業(yè)，這一點(diǎn)在稅收中顯得尤其重要。它關(guān)系到拍賣企業(yè)是否有必要繳納增值稅等諸多問(wèn)題，因此，拍賣業(yè)本身的法律定位也是備受拍賣行業(yè)和法律界爭(zhēng)議的問(wèn)題。記者：鑒于目前所出現(xiàn)的情況，法律上應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)范管理和調(diào)整，是否有修訂的必要？
劉雙舟：《拍賣法》是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，《拍賣法》也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂和完善?，F(xiàn)行的《拍賣法》只有69個(gè)條文，現(xiàn)在看來(lái)明顯過(guò)于粗略，對(duì)拍賣業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題都調(diào)整不到，比如拍賣師的拍賣主持權(quán)的具體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)拍賣等問(wèn)題，都亟待通過(guò)《拍賣法》的完善來(lái)解決。
但是我個(gè)人認(rèn)為目前全面修訂《拍賣法》的時(shí)機(jī)可能還不夠成熟，還缺乏充分必要的準(zhǔn)備。目前我國(guó)拍賣市場(chǎng)的發(fā)展仍然不完善，作為《拍賣法》必要補(bǔ)充的拍賣業(yè)行規(guī)還處于建設(shè)和檢驗(yàn)中。目前國(guó)內(nèi)研究拍賣法的專業(yè)人員還非常匱乏，拍賣業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)也亟待提高。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由拍賣行業(yè)盡快完善自律性行規(guī)；同時(shí)由行業(yè)主管部門有針對(duì)性地出臺(tái)諸如關(guān)于文物藝術(shù)品、機(jī)動(dòng)車、房地產(chǎn)等專門性的拍賣操作規(guī)范，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)之后，將來(lái)補(bǔ)充到《拍賣法》中。除此之外，立法部門還應(yīng)當(dāng)積極做好《拍賣法》修訂和完善的調(diào)研工作，預(yù)計(jì)在2-3年后進(jìn)行全面修訂會(huì)比較合適。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)會(huì)理事，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會(huì)委員。研究方向：法理學(xué)，行政法學(xué)，拍賣法學(xué)。發(fā)表多篇拍賣法的研究文章，主編了我國(guó)首部拍賣法學(xué)教材《拍賣法案例分析教程》。
